Новости

Получен ответ от Комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Хабаровске. Выдержка из ответа: Рассмотрев Ваши предложения, Комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки в городе Хабаровске сообщает, что принятые решения отражены в прилагаемой таблице.

Приложение: на 11 л. в 1 экз. (ПС_37_38.doc)

С уважением, председатель комиссии В.Г.Сухарев

Файлы:

23 сентября 2009 г.

В газете Хабаровский экспресс от 23 - 30 сентября 2009 опубликована статья  "ФИЛЬКИН УСТАВ ХАБАРОВСКА"
 

Газета "Хабаровский экспресс" от 23 - 30 сентября 2009 (нажмите на ссылку для открытия статьи)

В силу многочисленности обращений за информацией о документах, которые необходимо прикладывать к заявлению по формированию земельного участка предлагаем ознакомиться с перечнем документов, прилагаемых к заявлению о приобретении прав на земельный участок, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположены здания, строения, сооружения, утвержденным Приказом Минэкономразвития РФ от 30.10.07 г.   370.

Файлы:

2 сентября 2009 г.

В газете Хабаровский экспресс от 2 - 9 сентября 2009 опубликована статья  "Коррупционную почву не сняли. Власть над землей осталась у чиновников"

Файлы:

В газете Тихоокеанская звезда от 31 августа 2009 по материалам проекта опубликована статья  «Собственник получает право платить и судиться»
 

Газета «Тихоокеанская звезда» Понедельник 31 августа 2009 г.

http://toz.khv.ru/page.php?page=41130&date_id_num=2009-08-31&year=2009&month=08&day_id=14

Собственник получает право платить и судиться
 

Оформлять ли придомовую территорию в долевую собственность? А если оформлять, то с чего начать? И что выиграют собственники, если они станут хозяевами своего двора? Этими вопросами все чаще задаются хабаровчане.

Но однозначного ответа на подобные вопросы нет. Каждый решает сам, что ему нужно. Скажем, жильцы дома №58А на ул. Фрунзе в Хабаровске очень бы хотели оформить в собственность свою придомовую территорию.

- Только что нам приватизировать? - спрашивает Вера Романова. - У нас совсем нет двора. С коляской погулять выйти некуда, сразу у подъезда - проезжая часть. Ведь должна быть какая-то нормативная территория у каждого дома, санитарная зона, наконец?

Увы, в домах старой застройки с санитарной зоной проблемы. Как пояснили в департаменте архитектуры, градостроительства и землепользования Хабаровска, по каждому такому дому вопрос должен решаться индивидуально. Дело в том, что в СССР застройка велась комплексно. И все вокруг было общее. Никто не предполагал, что когда-нибудь дворы будут востребованы собственниками жилых помещений. Ну а после того, как появилась структура заключения договоров аренды, все окончательно запуталось. Теперь свободной территорией двора может считаться только та зона, что не ограничена правами третьих лиц. То есть других домов, построенных впритык, кооперативных гаражей, киосков и так далее. Если и захотят иные собственники заняться оформлением, то разве что кусок тротуара зарегистрируют, какие уж тут нормативы! Стоит ли суетиться из-за такого пятачка?

- Мы хотим оформить двор в долевую собственность, чтобы в случае сноса дома нас не выселили с этой земли, - аргументирует намерение соседей Вера Романова.

- Ну а как они себе это представляют? - недоумевает начальник отдела новых форм управления недвижимостью в жилищной сфере администрации Хабаровска Полина Шутова. - Дом снесут, а люди разобьют палатки и останутся на этой земле? Так не бывает. И не для этого земля оформляется в собственность. В случае расселения собственникам компенсируют стоимость не только их квартир, но и земельной доли - только на это они могут рассчитывать.
 

Получаешь право судиться

Глава 6 Жилищного кодекса подробно разъясняет права собственников помещений на общее имущество. Тут речь идет о подъезде, лифте, чердаке и так далее - то есть обо всем, что находится внутри дома. А вот вопрос, который касается формирования земельного участка вокруг дома и перехода его в собственность жильцов, как бы вынесен за скобки и рассматривается отдельно - в статье 16 федерального закона от 29.12.2004 г.

Здесь поясняется, что все дома, введенные в эксплуатацию после принятия Жилищного кодекса (2005 г.), автоматически вместе с земельным участком становятся общей долевой собственностью тех, кто приобрел квартиры в этом доме. И ничего не нужно оформлять и кому-то доказывать. Что же касается всех остальных придомовых территорий (а таких многоквартирных домов в Хабаровске насчитывается более 4700) - собственники должны документы оформлять сами. Делается это на основании решения общего собрания собственников, а потом уже уполномоченное собранием лицо вправе обратиться в органы местного самоуправления с соответствующим заявлением. То есть с заявлением о формировании земельного участка, на котором стоит многоквартирный дом. Когда же участок будет сформирован посредством кадастрового учета, он переходит бесплатно в общую долевую собственность.

Сегодня в Хабаровске, по словам Полины Шутовой, ни один из старых домов не может похвастать, что территория вокруг него принадлежит собственникам жилья.

- Лишь несколько домов с формой управления ТСЖ и ЖСК оформили в долевую собственность землю и теперь могут сами ею распоряжаться. Буквально единицы. Потому что дело это не просто хлопотное, а очень сложное и требующее много сил, средств и времени.

Протокол собрания собственников станет первым документом из того набора бумаг, которые предстоит собрать. Перечень документов разный для разных форм управления домом. Но в любом случае придется составить кадастровый план, произвести топографическую съемку, инвентаризацию. Помимо этого, нужно будет подготовить еще множество бумаг - ксерокопий, нотариально заверенных документов, чертежей и схем. Кстати, кадастровый план (как и протокол собрания) должны подписать все собственники без исключения. С пакетом нужных бумаг предстоит обратиться в департамент архитектуры и градостроительства.

Потом мэр своим постановлением передаст участок в вашу собственность. Следующий этап - получение гербовой бумаги в учреждении юстиции. И кажется, что это уже конец пути. Но чтобы получить заветный документ, в учреждение должны явиться все собственники без исключения. Если их в доме 500, значит, все 500. Или же предоставить заверенные нотариусом доверенности от отсутствующих.

А какую же после всех этих мучений и значительных материальных затрат выгоду получает собственник? Ответ есть, и он шокирует. Собственник получает право платить за долю земли, которую он получит в собственность. И еще он получает право бесконечно судиться с теми, кто посягает на его двор.

- Зато теперь вы можете распоряжаться своей территорией. Можете организовать там стоянку автомобилей, разрешить установку киоска и брать за это арендную плату, - говорит Полина Шутова. - И никто не может без вашего согласия распорядиться этой землей.
 

О гаражах и стоянках

В общем, плюсы и минусы каждый может просчитать сам. Только вот практика показывает, что никто вас спрашивать не будет, если захочет организовать под окнами киоск, гараж или голубятню. И хоть поселись в суде - ничего не выиграешь.

Например, гараж возле дома №1 в переулке Инском. Его поставили без разрешения, и жильцы принялись писать жалобы.

- Гараж, установленный на расстоянии до 10 метров от торца дома, подлежит сносу, - прокомментировала вопрос начальник отдела по землепользованию администрации Южного округа Майя Жоголева. - Это может быть сделано добровольно или по решению суда. Но если расстояние больше 10 метров, как в нашем случае, гараж останется там, где его поставили. Но с хозяином будет заключен договор аренды, арендная плата пойдет в городской бюджет. Если же хозяин откажется заключать договор, гараж снесут. При этом чиновники руководствуются решением № 333 Хабаровской городской думы (от 18 марта 2003?г.), в котором четко прописаны права и обязанности граждан, желающих занять земельный участок под установку некапитального гаража.

Можно, конечно, возразить: это не тот случай. Жильцы дома в Инском переулке - не собственники земли. Территория эта принадлежит городу, город ей и распоряжается. Тогда возникает вопрос: а может этот гараж снести ТСЖ, если строение поставили во дворе собственников? Есть ли у собственников земли такое право?

Вот вам другой пример. Одно хабаровское ТСЖ, чья территория оформлена в собственность, пыталось бороться с пиратской автостоянкой, которая образовалась на их законной земле. Предприниматель поставил будку охранника, брал плату за ночную стоянку и плевать хотел на чьи-то там права. Жители сначала возмущались, потом стали писать жалобы во все инстанции, и хозяина стоянки один раз оштрафовали на 200 рублей. Неизвестно, плакал ли от таких убытков предприниматель, но известно другое. Машинам местных автовладельцев (тем, что не платили за стоянку) какие-то хулиганы повадились прокалывать шины по ночам. После этого жильцы сразу успокоились. Война была бесславно проиграна. Как говорится, против лома нет приема.
 

Можно ли поделить солнце

Сегодня свой двор пытается оформить в долевую собственность ТСЖ «Костер». Причем пытается давно. Председатель несколько раз бросал это дело, считая его ненужным и слишком хлопотным, но снова и снова брался за свои бумаги.

- Потому что время от времени кто-то из жильцов приходит и требует: нужно оформлять! - объясняет председатель Аркадий Кадин. - Посмотрят программу по телевизору или прочитают в газете, как это здорово - земля в собственность. И идут ко мне. И я снова пытаюсь штурмовать «вершины».

Аркадий Борисович демонстрирует объемную папку, в которой покоится множество документов.

- Для оформления мне нужно собрать с каждого собственника копию свидетельства на право собственности. А где в законе написано, что собственник что-то мне должен? Вот и приходится вывешивать объявления, а потом еще ходить по квартирам и Христа ради просить эти копии. 200 человек, допустим, проникнутся проблемой и принесут. Остальным некогда или в отпуск уехали, или в больнице лежат, или квартиру сдают. То же касается и хождения по инстанциям. Гоняют из кабинета в кабинет, постоянно новые и новые бумаги требуют.

- Нужно ли оформлять придомовую территорию в собственность - сегодня это вопрос только для дискуссии. И таким он останется, пока не будут четко прописаны рамки прав собственников. Тогда и будем рассуждать об этом предметно. Возьмем землю, которую жильцы оформили в собственность. И платят за нее деньги, между прочим. И тут кто-то ставит свою машину на нашу землю. Могу я взять молоток и разбить нахалу бампер? Да меня привлекут за это к суду! Ну и в чем смысл моей собственности? То же самое, что разделить по долям солнце.

- Но зато, если на вашей земле поставят киоск, вы будете получать с него аренду.

- Ну да! Только для этого нужно собрать 400 человек (именно столько собственников живет в нашем доме) и от каждого получить письменное согласие.

- Ну а что нужно сделать, чтобы оформление не стало проблемой?

- Пошаговый план. Перечень всех нужных документов, четкая последовательность действий. Чтобы так: если соблюдаешь этот план, то никаких дополнительных проблем не возникает...

Кажется - чего бы легче? Не гонять людей из кабинета в кабинет, не требовать в каждом из них новых ксерокопий. Тогда и будет порядок, никаких лишних вопросов. Только возможно ли это? Если чиновники любой самый здравый закон обставляют десятками препятствий.
 

Елена ТИХОНОВА.
Фото автора.

Опубликована статья Шило Е.Б. о  проекте «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях» в журнале «Местное самоуправление на российском Дальнем Востоке» № 4(32) 2009 г.
 
 

Е.Шило,
руководитель проекта

ПРОЕКТ

«ЗАЩИТА ПРАВ ГРАЖДАН ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ИНВЕСТИЦИОННЫХ ПРОЕКТОВ В МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЯХ»
 

Проблема, на решение которой направлен проект

Как показывает анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами, многие инвестиционные проекты, осуществляемые в Хабаровске, реализуются с нарушением конституционных прав граждан. В первую очередь речь идет о нарушении права собственности (ст. 35 Конституции РФ) в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов. А также - права на благоприятную окружающую среду (ст. 42 Конституции РФ) в результате вырубки зеленых насаждений, нарушения экологических и санитарных норм при строительстве. Почему так происходит и что с этим делать?

Некоммерческое партнёрство «Дальневосточные правовые ресурсы» решило разобраться и дать ответы на данные вопросы. Для этого разработан и в настоящее время  реализуется при грантовой поддержке Президента РФ  проект «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях»
 

Цели и задачи проекта

Основной целью которого является совершенствование системы защиты конституционных прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях.

Для достижения данной цели были поставлены и решаются слудующие задачи:

     Задача 1.  Построить существующие модели защиты конституционных прав граждан  на благоприятную окружающую среду и права на земельный участок как часть  общедолевой собственности жильцов многоквартирных домов.

     Задача 2.  Проанализировать практику функционирования систем защиты прав граждан и сформировать перечень проблем существующих в данных системах в муниципальных образованиях.

     Задача 3. Разработать и апробировать предложения по решению выявленных проблем.

     Представляется, что в качестве предложений по решению выявленных проблем могут быть проекты муниципальных правовых актов или поправок в действующие правовые акты, необходимых для эффективного функционирования систем защиты прав граждан, а также образовательные программы и методические рекомендации  для граждан и инвесторов.

     Задача 4. Распространение результатов,  полученных в ходе решения задач 1-3.
 

Первые  результаты проекта

Первые  результаты, полученные в ходе решения данных задач привели к следующием выводам.
 

Вывод 1. Несмотря на то, что в стране  сформирована некоторая система защиты данных прав, однако она явно не обеспечивает в полной мере их защиту, поскольку:

     - многие нормы федерального законодательства должны развиваться  на региональном и муниципальном уровне. Однако, в большинстве случаев этого не происходит (правовая проблема);

     - некоторые законодательные нормы не имеют механизмов реализации;

     - для многих норм не установлена ответственность за их неисполнение;

     - для реализации исследуемых прав граждан создано и функционирует в регионах огромное количество федеральных и краевых органов с пересекающимися полномочиями, в результате наблюдается  эффект «у семи нянек, дитя без глаза»;     

     - население не знает своих прав и законных  механизмов их защиты, а потому не может предпринять адекватных и своевременных  самостоятельных действий по их защите (проблема некомпетентности населения);

     - даже те инвесторы, которые не хотят нарушать права граждан, также не владеют информацией и соответствующими умениями по соблюдению данных прав (проблема некомпетентности инвесторов).

В частности,  некоторые законодательные нормы не имеют механизмов реализации, у других не установлена ответственность за их неисполнение, а зачастую
 

Вывод 2. Для совершенствования системы защиты конституционных прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях   требуется:

     - достройка» региональной и муниципальной составляющих  в существующих системах защиты указанных выше прав граждан;

     - правовое просвещение граждан и подготовка их к осуществлению самостоятельных  действий по защите  своих прав;

     - правовое просвещение  инвесторов в части соблюдения прав граждан при разработке и осуществлении инвестиционных проектов.
 

Вывод 3. Для защиты своих конституционных прав на  благоприятную окружающую среду и права на земельный участок как части общедолевой собственности жильцов многоквартирных домов  граждане должны, как минимум:  

     1. Ходить на публичные слушания по вопросам землепользования и застройки.

     2. Самим присматривать за своей собственностью, состоянием воздуха в округе, зелеными насаждениями и  близлежащими стройками.

     3. Учиться защищать свои права, если кто-то их нарушает.
 

Зачем граждане должны  ходить на публичные слушания?

131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уже четвёртый год как дал право рядовому гражданину через публичные слушания участвовать в решении вопросов землепользования и застройки территории города.  На слушаниях каждый человек может открыто заявить о своей позиции по поводу межевания границ земельных участков в своём квартале, планировки застройки,  строительства конкретных объектов и т.д. А чиновники  должны эту позицию учитывать при принятии  своих решений. Таким образом, ходить на публичные слушания, и особенно на слушания по вопросам градорегулирования надо, если хочешь предупредить возможные будущие посягательства на свои права.  
 

Почему  граждане не  ходят на публичные слушания и что с этим делать

Но почему-то  народ  не ходит на публичные слушания. Сразу и не поймешь в чем тут дело. То ли мы слишком  привыкли доверять власти, то ли с организацией публичных слушаний какая-то проблема. Анализ показал, что и то и другое имеет место быть.  

Например, узнать, что проводятся слушания в Хабаровске можно через газету «Хабаровские вести» и в Интернете на сайте мэрии khabarovskadm.ru.  Однако одни не умеют пользоваться Интернетом, а другие не выписывают газету, в которой печатается объявление. Третьи, может, и хотели бы прийти на слушания, но проходят они, как правило, в рабочий день, в 18.00 в Департаменте архитектуры, что на Дикопольцева, 17 (это самый центр города). А ехать с окраины  в центр после рабочего дня  не всякий захочет.

К тому же и с правовыми основами проведения публичных слушаний в г.Хабаровске тоже большие проблемы. Градостроительный кодекс РФ установил, что в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков с жителями городов обязательно должны проводиться публичные слушания. Порядок их проведения должен определяться правовым актом представительного органа местного самоуправления. В нашем случае это Правила землепользования и застройки, которые приняты Хабаровской Городской Думой. В соответствии с законом в этих Правилах  должны быть детально прописаны процедуры проведения публичных слушаний всех шести видов публичных слушаний по вопросам градорегулирования, а именно как проводить  слушания

     - о вопросам градостроительной деятельности;  

     - о внесению изменений в Правила землепользования и застройки;

     - о проектам документации по планировке территории;

     - о проектам границ территории;

     - о предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости;

     - о предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства,

так как в каждом из этих слушаний есть множество значимых нюансов. В модельных  Правилах, разработанных Институтом экономики города, эти процедуры занимают 24 страницы текста. А что в хабаровских Правилах? 4 строчки: «Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом РФ и Положением о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск».

Очевидно, что Градостроительный кодекс РФ ничего не говорит  о том  как, где и кем  должны проводиться слушания в Хабаровске. А в хабаровском Положении об особенностях проведения публичных слушаниях слушаний по вопросам градостроительной деятельности сказано, что

     - роекты  актов не опубликовываются, а по ним организуются выставки, экспозиции демонстрационных материалов указанных проектов;

     - убличные слушания проводит комиссия по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которую назначает мэр.  

Вот и все «значимые нюансы». Ни списка документов, которые должны представляться на слушаниях и требования к ним; ни списка вопросов, которые могут осуждаться на слушаниях; ни требований к содержанию итогового документа, ……     

Одним словом, федеральный законодатель и права дал, и обязанности местной власти установил для того, чтобы все могли согласовывать свои интересы и жить на принципах добрососедства. Но вот хабаровские городские депутаты почему-то не желают эти обязанности выполнять. В итоге право у граждан есть, а реализовать его они не могут  из-за    «правового пробела» в хабаровских Правилах землепользования и застройки. Не будем утверждать, что такие Правила - это спланированный сговор депутатов и чиновников. Но если они такие  существуют, то значит это кому-то нужно.  

Налицо правовой пробел! И благодаря вступившему  в силу 2 августа 2009 года федеральному закону №172-ФЗ  «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», появилась  возможность с ним побороться. Дело в том, что «правовой пробел»  классифицируется как  фактор, создающий благоприятные условия для проявления коррупции, и их предписано устранять. Поручено это делать прокурорам, но и граждане должны сами позаботиться о своих правах потребовать  внесения изменений в городские Правила землепользования и застройки. Только в этом случае хабаровчане смогут иметь реальную возможность влиять на местную власть для защиты своих конституционных прав на земельный участок у дома и права на благоприятную среду обитания.

Специалисты ДВПР Кузнецова Л.Ф. и Шило Е.Б. приняли участие в Публичных слушаниях по Правилам землепользования и застройки в г. Хабаровске. Были поданы предложения на рассмотрение комиссии по изменению Правил землепользования и застройки.

Файлы:

Эксперты ДВПР приняли участие в практическом семинаре-конференции членов Тихоокеанской коалиции  и представителей Сети школ жилищного просвещения 25-27 августа 2009 г. Владивосток. Конференция была посвящена темам:

  • «Исследования и оценка эффективности деятельности организаций в сфере ЖКХ»;
  • «Технологии жилищного просвещения»

Эксперт проекта Поличка Н.П. представила на конференции проект «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях» и полученные по нему результаты.

Файлы:

Народ хочет знать

Мэрия Хабаровска давно и успешно имитирует соблюдение прав граждан

28 августа в 18.00 в Департаменте архитектуры мэрии Хабаровска пройдут публичные слушания по внесению изменений в городские Правила землепользования и застройки. Мэрия приглашает граждан поучаствовать в обсуждении вопросов. Вот только непонятно, зачем чиновники приглашают граждан: они уже давно научились обходиться без народного мнения…

Как показывает анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами Хабаровска, большинство инвестиционных проектов, осуществляемых в городе, нарушают более десятка конституционных прав граждан. В первую очередь речь идет о нарушении права частной собственности (ст. 35) в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов. А также - права на благоприятную окружающую среду (ст. 42) в результате вырубки зеленых насаждений, нарушения экологических и санитарных норм при строительстве.

Почему так происходит? Разобраться в этом решили специалисты некоммерческого партнерства «Дальневосточные правовые ресурсы». И помогает им в этом Президент РФ, выделивший грант на реализацию проекта «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях».

131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уже четвёртый год как дал рядовому гражданину «соломинку» - инструмент: публичные слушания, на которых простой человек может открыто заявить о своей позиции, и не учитывать ее чиновники не имеют права. На слушаниях каждый человек может сказать о не согласии по поводу межевания границ земельных участков в своем квартале, планировки застройки, строительства конкретных объектов и т.д. А чиновники обязаны эту позицию учитывать при принятии решений. Таким образом, ходить на публичные слушания, и особенно на слушания по вопросам градорегулирования, надо, если вы хотите предупредить возможные посягательства на ваши права.

Но на слушания мало кто ходит из тех граждан, кого эти слушания напрямую касаются. Сразу и не поймешь в чем тут дело. То ли мы слишком привыкли доверять органам власти, то ли с организацией публичных слушаний какая-то проблема. Анализ показал, что и то, и другое имеет место быть. Вот, например, как узнать о проведении слушаний? Объявление публикуется в малолитражной газете «Хабаровские вести» и на сайте администрации www.khabarovskadm.ru. Однако одни не выписывают газету, а другие не умеют пользоваться Интернетом. Третьи, может, и хотели бы прийти на слушания, но проходит искомое мероприятие, как правило, в рабочий день, в 18.00. И ехать, скажем, с Красной речки в центр города не всякий захочет и махнет рукой…

Не стану утверждать, что порядок проведения публичных слушаний в городе - заранее спланированный сговор чиновников. Но если такой порядок существует, значит, кому-то он нужен?

Напомним, что еще осенью 2002 года общественность города решила разработать Положение о публичных слушаниях. Работали долго, почти год, так как оказалось, что ничего подобного в нашей стране ещё не было. Инновация, одним словом. В результате Положение, разработанное нашими общественниками стало модельным в масштабе страны и по нему многие муниципалитеты и даже регионы страны делали свои аналогичные документы. Но нашей мэрии эта инновация пришлась не ко двору, и чиновники целый год пытались ставить различные препоны на пути её принятия. Несмотря на это, часть депутатов городской думы, всё-таки поддержала общественность, и осенью 2004 года Положение было принято. Вступить в силу оно должно было 1 января 2006 года, но этого так и не произошло, поскольку за полтора месяца до этого срока уже новый состав думы с подачи администрации города выбросил принятое Положение на обочину истории и принял новое, разработанное в мэрии.

Какая разница? Судите сами. По общественному проекту Положения инициатива проведения слушаний по тому или иному вопросу местного значения может исходить от группы граждан (50 человек) или организации (100 человек). Если городская дума отклоняет инициативу, то при сборе пятисот подписей народные избранники обязаны назначить публичные слушания в обязательном порядке.

А что в чиновничьем Положении? «Инициатива населения по проведению слушаний может исходить от группы численностью не менее 1000 граждан»! Неплохой защитный барьер, правда? И ни слова о том, как поступать гражданам, если гордума просто отклонит инициативу. Почему? А прецедентов не было, и видимо не скоро еще будут.

Идем дальше. В общественном проекте Положения публичные слушания готовит и проводит оргкомитет, который на 50% должен состоять из представителей общественности. А в муниципальном - оргкомитет, назначенный тем, кто инициировал слушания. И поскольку практически все слушания у нас инициирует мэр (люди от инициативы отсечены тысячным барьером), то и уполномоченным органом, как правило, назначается структурное подразделение мэрии.

В соответствии с законом результаты публичных слушаний должны быть опубликованы. Вот только, что есть «результат»? Общественность посчитала, что это - протокол слушаний, в котором зафиксированы все мнения. А чиновники решили, что кроме протокола существует еще и некое «заключение», которое составляется уполномоченным органом. Именно оно, а не протокол, публикуется в СМИ. И почему-то в этих «злоключениях», как правило, не обнаруживаются самые острые и критические мнения граждан и экспертов! А что не опубликовано, то этого как будто бы и нет. В итоге депутаты принимают решение, исходя из оскопленного заключения, не зная о том, что народ, оказывается, был, скажем так, слегка иного мнения и говорил еще много чего другого.

При таком Положении любые публичные слушания теряют смысл, ведь у чиновников всегда есть тактическая возможность «продавить» свою точку зрения, выдав ее за консолидированную истину в последней инстанции. Народ это быстро понял и перестал ходить на слушания, и теперь видимость его присутствия на слушаниях изображают сотрудники мэрии города… Ходят они туда, как в армии, строем!

Но все же, если мы не хотим, чтобы на нашей детской площадке вдруг появилась высотка или магазин, а в сквере, где мы привыкли гулять, вырубили все деревья, потому что этот участок приглянулся кому-то для офиса, то на публичные слушания надо ходить! А заодно и править порядок их организации.

И в первую очередь надо править Правила землепользования и застройки. Напомню, что в бытность мэром Хабаровска Павла Филиппова наши Правила землепользования и застройки считались среди независимых экспертов едва ли не лучшими в стране. Там все было расписано - от «а» до «я» - определены участники отношений и общие положения, процедуры регламентированы. И чиновник, принимавший решение, был в подавляющем большинстве случаев, как говорится, наемным менеджером, а не царем и богом над простыми и непростыми смертными.

Долго ли коротко, но изменилось федеральное законодательство, соответственно пришло время кое-что изменить и в городских Правилах землепользования и застройки. Однако наши городские чиновники вместо того, чтобы уточнить и детализировать процедуры, установить и регламентировать новые нормы, взяли да и выбросили из правил всю процедурную часть: все правила поведения граждан и чиновников при решении вопросов землепользования и застройки. В результате наши Правила уменьшились на треть, осталось лишь семь страничек! И это далеко не тот случай, когда «лучше меньше да лучше»…

В частности, в Правилах должны быть детально прописаны процедуры всех шести видов публичных слушаний:

- по вопросам градостроительной деятельности,

- по внесению изменений в Правила землепользования и застройки,

- по проектам документации по планировке территории,

- по проектам границ территории,

- по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости,

- по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В каждом из указанных случаев есть множество значимых нюансов. В модельных Правилах, разработанных московским «Институтом экономики города» эти процедуры занимают 24 страницы.

А что в хабаровских Правилах? Четыре строчки: «Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск». И всё, песнь кончилась.

Замкнутый круг? Нет, правовой пробел! А как избавиться от правового пробела? Ну, давайте подумаем. И поможет нам в этом ФЗ № 172 от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подписанный не так давно Дмитрием Медведевым.

«Правовой пробел» классифицируется этим законом как фактор, создающий благоприятные условия для проявления коррупции. На муниципальном уровне поручено устранять эти пробелы прокуратуре. Но, как говорится, на прокурора надейся, а сам не плошай. Поэтому тот же ФЗ № 172 дал и нам в руки инструмент для борьбы с коррупционными факторами, а именно: «Институты гражданского общества и граждане могут… проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов)».

Независимая экспертиза Положения о землепользовании и застройки готова, будет ли она востребована прокуратурой?

Г. Сазонов.

Материалы Форума по публичным слушаниям по внесению поправок в Правила землепользования и застройки Хабаровска смотрите

http://www.mega-mir.com/news/section3720/element394361/