Новости

Эксперты ДВПР приняли участие в практическом семинаре-конференции членов Тихоокеанской коалиции  и представителей Сети школ жилищного просвещения 25-27 августа 2009 г. Владивосток. Конференция была посвящена темам:

  • «Исследования и оценка эффективности деятельности организаций в сфере ЖКХ»;
  • «Технологии жилищного просвещения»

Эксперт проекта Поличка Н.П. представила на конференции проект «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях» и полученные по нему результаты.

Файлы:

Народ хочет знать

Мэрия Хабаровска давно и успешно имитирует соблюдение прав граждан

28 августа в 18.00 в Департаменте архитектуры мэрии Хабаровска пройдут публичные слушания по внесению изменений в городские Правила землепользования и застройки. Мэрия приглашает граждан поучаствовать в обсуждении вопросов. Вот только непонятно, зачем чиновники приглашают граждан: они уже давно научились обходиться без народного мнения…

Как показывает анализ публикаций СМИ и решений, принимаемых правоохранительными и судебными органами Хабаровска, большинство инвестиционных проектов, осуществляемых в городе, нарушают более десятка конституционных прав граждан. В первую очередь речь идет о нарушении права частной собственности (ст. 35) в результате захвата инвесторами земельных участков, входящих в состав общедолевого имущества жителей многоквартирных домов. А также - права на благоприятную окружающую среду (ст. 42) в результате вырубки зеленых насаждений, нарушения экологических и санитарных норм при строительстве.

Почему так происходит? Разобраться в этом решили специалисты некоммерческого партнерства «Дальневосточные правовые ресурсы». И помогает им в этом Президент РФ, выделивший грант на реализацию проекта «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях».

131-й Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» уже четвёртый год как дал рядовому гражданину «соломинку» - инструмент: публичные слушания, на которых простой человек может открыто заявить о своей позиции, и не учитывать ее чиновники не имеют права. На слушаниях каждый человек может сказать о не согласии по поводу межевания границ земельных участков в своем квартале, планировки застройки, строительства конкретных объектов и т.д. А чиновники обязаны эту позицию учитывать при принятии решений. Таким образом, ходить на публичные слушания, и особенно на слушания по вопросам градорегулирования, надо, если вы хотите предупредить возможные посягательства на ваши права.

Но на слушания мало кто ходит из тех граждан, кого эти слушания напрямую касаются. Сразу и не поймешь в чем тут дело. То ли мы слишком привыкли доверять органам власти, то ли с организацией публичных слушаний какая-то проблема. Анализ показал, что и то, и другое имеет место быть. Вот, например, как узнать о проведении слушаний? Объявление публикуется в малолитражной газете «Хабаровские вести» и на сайте администрации www.khabarovskadm.ru. Однако одни не выписывают газету, а другие не умеют пользоваться Интернетом. Третьи, может, и хотели бы прийти на слушания, но проходит искомое мероприятие, как правило, в рабочий день, в 18.00. И ехать, скажем, с Красной речки в центр города не всякий захочет и махнет рукой…

Не стану утверждать, что порядок проведения публичных слушаний в городе - заранее спланированный сговор чиновников. Но если такой порядок существует, значит, кому-то он нужен?

Напомним, что еще осенью 2002 года общественность города решила разработать Положение о публичных слушаниях. Работали долго, почти год, так как оказалось, что ничего подобного в нашей стране ещё не было. Инновация, одним словом. В результате Положение, разработанное нашими общественниками стало модельным в масштабе страны и по нему многие муниципалитеты и даже регионы страны делали свои аналогичные документы. Но нашей мэрии эта инновация пришлась не ко двору, и чиновники целый год пытались ставить различные препоны на пути её принятия. Несмотря на это, часть депутатов городской думы, всё-таки поддержала общественность, и осенью 2004 года Положение было принято. Вступить в силу оно должно было 1 января 2006 года, но этого так и не произошло, поскольку за полтора месяца до этого срока уже новый состав думы с подачи администрации города выбросил принятое Положение на обочину истории и принял новое, разработанное в мэрии.

Какая разница? Судите сами. По общественному проекту Положения инициатива проведения слушаний по тому или иному вопросу местного значения может исходить от группы граждан (50 человек) или организации (100 человек). Если городская дума отклоняет инициативу, то при сборе пятисот подписей народные избранники обязаны назначить публичные слушания в обязательном порядке.

А что в чиновничьем Положении? «Инициатива населения по проведению слушаний может исходить от группы численностью не менее 1000 граждан»! Неплохой защитный барьер, правда? И ни слова о том, как поступать гражданам, если гордума просто отклонит инициативу. Почему? А прецедентов не было, и видимо не скоро еще будут.

Идем дальше. В общественном проекте Положения публичные слушания готовит и проводит оргкомитет, который на 50% должен состоять из представителей общественности. А в муниципальном - оргкомитет, назначенный тем, кто инициировал слушания. И поскольку практически все слушания у нас инициирует мэр (люди от инициативы отсечены тысячным барьером), то и уполномоченным органом, как правило, назначается структурное подразделение мэрии.

В соответствии с законом результаты публичных слушаний должны быть опубликованы. Вот только, что есть «результат»? Общественность посчитала, что это - протокол слушаний, в котором зафиксированы все мнения. А чиновники решили, что кроме протокола существует еще и некое «заключение», которое составляется уполномоченным органом. Именно оно, а не протокол, публикуется в СМИ. И почему-то в этих «злоключениях», как правило, не обнаруживаются самые острые и критические мнения граждан и экспертов! А что не опубликовано, то этого как будто бы и нет. В итоге депутаты принимают решение, исходя из оскопленного заключения, не зная о том, что народ, оказывается, был, скажем так, слегка иного мнения и говорил еще много чего другого.

При таком Положении любые публичные слушания теряют смысл, ведь у чиновников всегда есть тактическая возможность «продавить» свою точку зрения, выдав ее за консолидированную истину в последней инстанции. Народ это быстро понял и перестал ходить на слушания, и теперь видимость его присутствия на слушаниях изображают сотрудники мэрии города… Ходят они туда, как в армии, строем!

Но все же, если мы не хотим, чтобы на нашей детской площадке вдруг появилась высотка или магазин, а в сквере, где мы привыкли гулять, вырубили все деревья, потому что этот участок приглянулся кому-то для офиса, то на публичные слушания надо ходить! А заодно и править порядок их организации.

И в первую очередь надо править Правила землепользования и застройки. Напомню, что в бытность мэром Хабаровска Павла Филиппова наши Правила землепользования и застройки считались среди независимых экспертов едва ли не лучшими в стране. Там все было расписано - от «а» до «я» - определены участники отношений и общие положения, процедуры регламентированы. И чиновник, принимавший решение, был в подавляющем большинстве случаев, как говорится, наемным менеджером, а не царем и богом над простыми и непростыми смертными.

Долго ли коротко, но изменилось федеральное законодательство, соответственно пришло время кое-что изменить и в городских Правилах землепользования и застройки. Однако наши городские чиновники вместо того, чтобы уточнить и детализировать процедуры, установить и регламентировать новые нормы, взяли да и выбросили из правил всю процедурную часть: все правила поведения граждан и чиновников при решении вопросов землепользования и застройки. В результате наши Правила уменьшились на треть, осталось лишь семь страничек! И это далеко не тот случай, когда «лучше меньше да лучше»…

В частности, в Правилах должны быть детально прописаны процедуры всех шести видов публичных слушаний:

- по вопросам градостроительной деятельности,

- по внесению изменений в Правила землепользования и застройки,

- по проектам документации по планировке территории,

- по проектам границ территории,

- по предоставлению разрешений на условно разрешенные виды использования недвижимости,

- по предоставлению разрешений на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В каждом из указанных случаев есть множество значимых нюансов. В модельных Правилах, разработанных московским «Институтом экономики города» эти процедуры занимают 24 страницы.

А что в хабаровских Правилах? Четыре строчки: «Проведение публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки осуществляется в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и Положением о публичных слушаниях в городском округе «Город Хабаровск». И всё, песнь кончилась.

Замкнутый круг? Нет, правовой пробел! А как избавиться от правового пробела? Ну, давайте подумаем. И поможет нам в этом ФЗ № 172 от 17 июля 2009 года «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов», подписанный не так давно Дмитрием Медведевым.

«Правовой пробел» классифицируется этим законом как фактор, создающий благоприятные условия для проявления коррупции. На муниципальном уровне поручено устранять эти пробелы прокуратуре. Но, как говорится, на прокурора надейся, а сам не плошай. Поэтому тот же ФЗ № 172 дал и нам в руки инструмент для борьбы с коррупционными факторами, а именно: «Институты гражданского общества и граждане могут… проводить независимую антикоррупционную экспертизу нормативных правовых актов (проектов)».

Независимая экспертиза Положения о землепользовании и застройки готова, будет ли она востребована прокуратурой?

Г. Сазонов.

Материалы Форума по публичным слушаниям по внесению поправок в Правила землепользования и застройки Хабаровска смотрите

http://www.mega-mir.com/news/section3720/element394361/

Открытое письмо главным редакторам печатных средств массовой информации

г.Хабаровска.

Файлы:

Назначены Публичные слушания по Правилам землепользования и застройки в г. Хабаровске на 28 августа 2009 г.

Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства извещает о проведении публичных слушаний по внесению изменений в Правила землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Инициатор проведения слушаний - Мэр города Хабаровска.

Территорией проведения слушаний является вся территория города.

Время проведения собрания с участием жителей города для обсуждения проекта - 28 августа 2009 года в 18-00.

Место проведения - актовый зал департамента архитектуры, строительства и землепользования администрации города Хабаровска по ул. Дикопольцева, 17.

Уполномоченный орган на проведение публичных слушаний - Комиссия по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске.

Ознакомиться с материалами проекта можно по адресу ул. Дикопольцева, 17 в рабочие дни с 9.00 до 13.00, с 14.00 до 18.00 часов, экспозиция размещена в холле 2 этажа; справки по тел. 41-98-36. Материалы проекта размещены на сайте http://dasiz.khabarovskadm.ru/.

Предложения и замечания направлять до 31.08.2009 (включительно) в письменном виде в Комиссию по подготовке проекта Правил землепользования и застройки в городе Хабаровске по адресу 680000, г. Хабаровск, ул. Дикопольцева, 17, департамент архитектуры, строительства и землепользования, каб.318; в электронном виде - dasiz@dasiz.kht.ru

Файлы:

Подготовлен перечень проблем по проекту «Защита прав граждан при осуществлении инвестиционных проектов в муниципальных образованиях»
 

Перечень проблем существующих в системах защиты прав

в муниципальных образованиях.

(обобщенный)

1. Во многих муниципальных Правилах землепользования и застройки не урегулированы или плохо урегулированы вопросы:

     - участия населения в градостроительной деятельности;

     - порядок проведения публичных слушаний;

     - информирование населения о выделении участков под строительство;

     - резервирования и изъятия земли для муниципальных нужд;

     - межевания застроенных территории;

     - и т.д.  

     2. Информирование граждан о их правах находится на очень низком уровне или совсем отсутствует, в связи с чем граждане не реализуют свои права и не умеют защищать свои права.

     3. Получение информации от органов власти при обращении к ним гражданами. Ответ на обращение граждане получают, но он носит зачастую формальный характер.

1-2 июня 2009 г. специалист НП ДВПР Шило Е.Б. приняла участие  в двухдневном тренинге «Правовое просвещение в деятельности организаций по защите прав и продвижению общественных интересов», проводимом в г. Хабаровске.

Тренер: Рубашкина Светлана Александровна -  Эксперт-консультант Общественной палаты Российской Федерации, Учредитель "Центра развития социально-культурных проектов "Своя траектория" (г. Краснодар).

     Во время тренинга были рассмотрены следующие темы:

  • Актуальный международный и российский опыт в проведении кампаний по правовому просвещению и активизации населения. Факторы успеха эффективных кампаний.
  • Обзор эффективных инструментов для проведения кампаний по правовому просвещению и активизации граждан
  • Работа со сторонниками и противниками. Специфика взаимодействия с чиновниками в соответствии с их компетенцией.
  • Информирование общественности как способ активизации населения во взаимодействии с властью.  
  • Методика разработки мероприятия по правовому просвещению и активизации населения.

В газете Тихоокеанская звезда от 1 июля 2009 г. по материалам проекта опубликована статья  «У жильцов дома есть право на двор»
 

У жильцов дома есть право на двор

В публикациях «Тихоокеанской звезды» неоднократно рассказывалось о вырубке многолетних деревьев, строительстве дорог, автостоянок, о строительстве домов на придомовых территориях многоквартирных домов. О жильцах этих домов, пишущих жалобы в различные инстанции, устраивающих заградительные пикеты против такого строительства. Вызывают недоумение такие способы защиты.

У собственников приватизированных квартир есть право не только на часть подъезда, крыши и так далее, но и на долю земельного участка придомовой территории. Надо только оформить это право в соответствии с законодательством и самостоятельно решать, что возводить на своей придомовой территории.

Не совсем логично получается, когда собственники не реализуют свое право, а пишут жалобы, вместо того, чтобы идти в суд.

Может, собственники не знают своих прав, кроме права приватизировать квартиру в многоквартирном доме? Но ведь в администрации Хабаровска есть отдел по работе с новыми формами в жилищной сфере, учат председателей ТСЖ.

И о правах собственников их должны информировать в первую очередь. Много ли в Хабаровске собственников, оформивших свое право на земельный участок под многоквартирным домом?

Сколько времени и финансов занимает эта процедура? Помогает ли администрация собственникам в данном вопросе? Есть ли сложности и препятствия при оформлении собственниками указанного права? Я думаю, эта информация будет интересна многим читателям газеты.

Л. Маринич, г. Хабаровск.

27-28 июня 2009 года специалист НП ДВПР Шило Е.Б. приняла участие  в мини-семинарах (мастерских) по защите прав и продвижению общественных интересов, проведённых  на теплоходе «Василий Поярков» по реке Амур, город Хабаровск.

Мероприятие проводилось в рамках Программы «Наши права» с целью знакомства  организаций и групп, проводящих деятельность по защите общественных интересов (ЗОИ), с алгоритмами действий по различным аспектам ЗОИ с практическими примерами из опыта дальневосточных правозащитников. Кроме участников Программ «Наши права» и «Сообщества и альянсы на муниципальном уровне» в Мастерских активно работали специалисты органов власти и местного самоуправления, СМИ и бизнеса. Правовое просвещение, интерактивное взаимодействие, обмен опытом и дискуссии проходили в виде Мастерских по следующим направлениям: права граждан в жилищно-коммунальной сфере, права граждан на участие в местном самоуправлении, права участников экологических отношений, экономические права граждан. Ведущими мастерских были авторитетные эксперты в данных областях, обладающие большим практическим опытом и являющиеся активными организаторами проектов Программы «Наши Права»:

Работа секций по направлениям:

  • Роль общественных объединений в защите прав собственников многоквартирных домов, Шарихина С.П., председатель общественной организации «ОКО», п. Лучегорск Приморского края;
  • Защита прав участников экологических правоотношений, Ежеля Т.И., председатель общественной организации «Центр права окружающей среды», г. Хабаровск;
  • Защита прав и интересов граждан на участие в местном самоуправлении через участие в публичных слушаниях и нормотворчество, Кавун Л.А., председатель некоммерческого партнерства «Совет общественности Артемовского городского округа», г. Артем;
  • Защита экономических прав граждан, Ивашкин А.В. председатель некоммерческого партнерства «Лига кредитных брокеров Приморья», г. Владивосток.

После участия в Мастерских журналисты развернули активную дискуссию в ходе круглого стола «СМИ и гражданское общество».14 представителей СМИ Хабаровского и Приморского краёв приняли решение создать Клуб журналистов, занимающихся проблемами защиты прав и отстаивания интересов граждан. Выбрано название клуба «Журналисты за общественные интересы», и определена тема первой встречи «Защита экономических прав граждан», которую решено провести в июле нынешнего года. Во время «открытого микрофона» обсуждены следующие вопросы: «Право граждан на достоверную информацию. Доступ граждан к СМИ», « Право на чистую окружающую среду».