Новости

Часть общего обзора судебной практики.

по праву собственности

Обзор судебной практики касающийся
общедолевой собственности в многоквартирных домах.

     Собственникам помещений в многоквартирном доме, которыми являются граждане, юридические лица и муниципалитеты принадлежит на праве общей долевой собственности:

      земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом

     иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества.

     1. Земельные участки, на которых расположены многоквартирные дома

     Правовая позиция судов по вопросу кто может обращаться с заявлением в органы местного самоуправления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом не однозначна.

     Позиция Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ - по заявлению любого лица, уполномоченного решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, органы власти, а именно органы местного самоуправления осуществляют формирование земельного участка, на котором расположен данный дом.

      Позиция Конституционного Суда РФ  - с момента принятия Постановления Конституционного Суда от 28.05.2010 N 12-П (вступило в силу немедленно после провозглашения) обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме, в том числе не уполномоченного на то общим собранием собственников помещений, в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета.     (1)

_________________________

(1) Из вывода Конституционного Суда РФ: Федеральному законодателю надлежит внести в жилищное законодательство изменения, направленные на уточнение порядка рассмотрения заявления о формировании земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в случае если с таким заявлением обращается собственник помещения в этом доме, не уполномоченный на то решением общего собрания собственников помещений.
 
 

     Право общей долевой собственности на земельный участок под многоквартирным домом у собственников помещений в многоквартирном доме возникает:

     - в силу закона с момента введения в действие Жилищного Кодекса РФ, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован до введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет,

     - в силу закона с момента проведения государственного кадастрового учета, если земельный участок под многоквартирным домом был сформирован после введения в действие ЖК РФ и в отношении него проведен государственный кадастровый учет.

     Земельный участок под многоквартирным домом переходит в общую долевую собственность собственников помещений в таком доме бесплатно.

     Земельный участок переходит в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме после того, как завершен процесс его формирования и проведен его государственный кадастровый учет. Деятельность органов местного самоуправления ограничивается лишь участием в процессе формирования земельного участка.

     Переход в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка под данным домом осуществляется без принятия органами местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка в собственность и без государственной регистрации перехода права собственности на него. Каких-либо актов органов местного самоуправления о возникновении права общей долевой собственности у собственников помещений в многоквартирном доме не требуется.

     Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования (муниципалитета). Вместе с тем собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. При этом собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме.

     В указанных выше случаях собственники помещений в многоквартирном доме как законные владельцы земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, имеют право:

  • требовать устранения всяких нарушений их прав, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения,
  • на защиту своего владения, в том числе против собственника земельного участка.

     Собственники помещений в многоквартирном доме вправе оспорить в судебном порядке действия и бездействие органа местного самоуправления:

     - по формированию земельного участка, на котором расположен данный дом,

     - по разработке документации по планировке территории,

     - действия, предшествующие распоряжению земельным участком, в частности решения о предоставлении земельного участка для строительства, о проведении торгов по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка и т.д.

     Если в результате таких действий органа местного самоуправления у третьих лиц возникло право на земельный участок, необходимый для эксплуатации многоквартирного дома, собственники помещений в нем могут обратиться в суд к таким третьим лицам с иском, направленным на оспаривание соответствующего права, или с иском об установлении границ земельного участка.

     При рассмотрении указанных исков в суде обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для формирования земельного участка в оспариваемых границах и размере, возлагается на соответствующий орган местного самоуправления.

     Решение суда, которым установлены границы земельного участка, является основанием для изменения сведений о данном земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

     Пункты 66-68 Постановления Пленума ВС РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" ; Постановление Конституционного Суда РФ от 28.05.2010 N 12-П «По делу о проверке конституционности частей 2, 3, 5 ст. 16 Закона о введении в действие ЖК РФ, частей 1, 2 ст. 36 ЖК РФ, п. 3 ст. 3 и п. 5 ст. 36 ЗК РФ в связи с жалобами граждан Е.Ю. Дугенец, В.П. Минина, Е.А. Плеханова »

     

     2. Правовой режим подвальных помещений

     С момента приватизации первой квартиры в многоквартирном доме муниципальное образование утрачивает право собственности на весь дом, а в жилом доме возникает общее имущество, принадлежащее домовладельцам (собственникам квартир) на праве общей долевой собственности.

     Если по состоянию на момент приватизации первой квартиры в многоквартирном доме подвальные помещения жилого дома были предназначены (учтены, сформированы) для самостоятельного использования в целях, не связанных с обслуживанием жилого дома, и не использовались фактически в качестве общего имущества домовладельцами, то право общей долевой собственности домовладельцев на эти помещения не возникает.

     Остальные подвальные помещения, не выделенные для целей самостоятельного использования, переходят в общую долевую собственность домовладельцев как общее имущество дома.

     Для отнесения подвального помещения к общему имуществу жилого дома, а именно его квалификации как технического подвала или отказа в ней, необходимо установить совокупность обстоятельств, к которым относятся возможность самостоятельного использования помещения и наличие инженерных коммуникаций или иного обслуживающего оборудования.

     Постановление Президиума ВАС РФ от 02.03.2010 № 13391/09 по делу № N А65-7624/2008-СГ3-14/13      

Постановлении      (2), Обобщение Верховного Суда УР от 30.04.2009 "Справка о результатах обобщения судебной практики за 2006 - 2008 годы по рассмотрению судами гражданских дел, связанных с защитой прав на недвижимое имущество"

_________________________

(2) Президиум Высшего Арбитражного Суда РФ указал, что содержащееся в рассматриваемом  толкование правовых норм является обязательным и подлежит применению при рассмотрении арбитражными судами аналогичных дел.

Объявлен Конкурс НКО 2010 в соответствии с Распоряжением Президента РФ от 08.05.2010 N 300-рп "Об обеспечении в 2010 году государственной поддержки некоммерческих неправительственных организаций, участвующих в развитии институтов гражданского общества".

Cогласно распоряжению Президента РФ распределять гранты в 2010 году будут пять операторов:

1. Автономная некоммерческая организация "Институт общественного проектирования", проведение социологических исследований и мониторинга состояния гражданского общества.  

2. Региональная общественная организация "Институт проблем гражданского общества", проекты в области образования, искусства, культуры и общественной дипломатии.

3. Межрегиональная правозащитная общественная организация "Сопротивление", защита прав и свобод человека, правовое просвещение населения.

4. Общероссийский общественный фонд "Национальный благотворительный фонд", поддержка и социальное обслуживание малоимущих и социально незащищённых категорий граждан, охрана здоровья населения и окружающей среды.

5. Фонд подготовки кадрового резерва "Государственный клуб", поддержка молодёжных инициатив, проектов молодёжных движений и организаций.

01 апреля 2010 года специалист НП ДВПР Шило Е.Б. примет участие в заседании методического совета при Правительстве Хабаровского края  по теме: "Организация работы по профилактике социального сиротства, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних Хабаровского края: опыт и методические рекомендации". Заседание методического совета пройдет в рамках краевого семинара-совещания заместителей глав администраций городских округов и муниципальных районов края по социальным вопросам.

Некоммерческое партнёрство

ДАЛЬНЕВОСТОЧНЫЕ   ПРАВОВЫЕ  РЕСУРСЫ
 

ПРОЕКТ

«ПОДДЕРЖКА  АЛТЕРНАТИВНЫХ  ФОРМ РАЗВИТИЯ  ДОШКОЛЬНОГО  ОБРАЗОВАНИЯ»
 

Проблема, на решение которой направлен проект

Анализ  документов и действий органов государственной власти субъектов федерации и органов местного самоуправления Дальневосточного федерального округа по развитию систем дошкольного образования  показывает, что в большинстве из них не учитывался «обвал рождаемости», который по данным демографов будет происходить в России в период с 2010 по 2025 годы. Это связано с тем, что на смену  женщинам репродуктивного возраста, рожденных в 80-е гг. (в среднем за год рождалось  2330 тыс. человек), придут женщины 90-х гг. рождения (в среднем за год рождалось 1385 тыс.). В результате,  в 2010 г. в России число родившихся может составить 1479 тыс., в 2015 г. -1287 тыс., в 2020 г.-1066 тыс., а в 2025 г.- 944 тыс. человек.  Это доказывает, что необходимо строить гибкие системы дошкольного образования, способные без глубоких потрясений и разрушений адекватно реагировать на объективные демографические процессы.

Для решения данной задачи во многих регионах России развивают альтернативные малозатратные формы дошкольного образования и содержания детей. К сожалению, в большинстве муниципалитетов ДФО  рыночные формы дошкольного образования и содержания детей практически не развиваются, а развитие дошкольного образования осуществляется и планируется по самым высокозатратным формам. Вместе с тем, Указы Президента РФ №825 и №607 об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления содержат следующие показатели  

 

5. Доля детей в возрасте от трёх до семи лет, получающих дошкольную образовательную услугу и (или) услугу по их содержанию в организациях различной организационно-правовой формы и формы собственности в общей численности детей от трёх до семи лет.

6. Доля детских дошкольных муниципальных учреждений от общего числа организаций, в том числе субъектов малого предпринимательства, оказывающих услуги по содержанию детей в таком учреждении, услуги по дошкольному образованию и получающих средства бюджета городского округа (муниципального района) на оказание таких услуг.

и ориентируют субъекты федерации и муниципалитеты именно на развитие рыночных форм дошкольного образования и содержания детей, что, в свою очередь, будет решать ещё и задачу развития малого предпринимательства в социальной сфере.

В Основных направлениях деятельности Правительства РФ на период до 2012 года(1 ) также устанавливается, что развитие системы дошкольного образования в стране будет осуществляться по следующим основным направлениям.

_________________________

(1) Основные направления деятельности Правительства РФ на период до 2012 года, утверждённые  РАСПОРЯЖЕНИЕМ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (в ред. распоряжений Правительства РФ от  14.12.2009 N 1926-р)
 

 

     Первое - реструктуризация и развитие сети дошкольных учреждений, создание конкурентной среды.

     Следует принять меры к постепенному изменению организационно-правовых форм дошкольных учреждений, создать массовый сектор автономных некоммерческих организаций. Для развития конкуренции будут приняты меры к введению системы муниципального задания (заказа) на услуги дошкольного образования с полноценным допуском к нему негосударственных организаций и переходу на нормативно-подушевой механизм оплаты услуг.

     Второе - стимулирование развития частных дошкольных организаций.

     Будут созданы условия для разделения оплаты услуг по образованию и содержанию детей. Это, помимо традиционных детских учреждений, откроет перспективы для развития других форм содержания детей, включая домашние и семейные.

     Внедрение нормативно-подушевого механизма оплаты услуг предоставит родителям возможность выбора между муниципальными и частными учреждениями и организациями, оказывающими услуги дошкольного образования.

 

Это ещё раз  доказывает, что развитие дошкольного образования должно идти по пути  создания гибких систем, способных без глубоких потрясений и разрушений адекватно реагировать на объективные демографические процессы.
 

Некоммерческое партнерство «Дальневосточные правовые ресурсы»

НП «Дальневосточные правовые ресурсы» оказывает следующие виды  услуг органам власти для развития дошкольного образования:

- экспертиза проектов региональных и муниципальных программ развития дошкольного образования на предмет их соответствия законодательству и приоритетным направления развития страны;

- разработка предложений по совершенствованию региональных и муниципальных программ развития дошкольного образования на основе альтернативных малозатратных  форм;  

- проведение образовательных семинаров и школ для разработчиков региональных и муниципальных программ развития дошкольного образования, в том числе с элементами самоанализа и корректировки разработанных проектов;

- проведение проектных семинаров для разработчиков региональных и муниципальных программ развития дошкольного образования, в том числе с элементами самоанализа и корректировки разработанных проектов;

- разработка и реализация проектов, направленных на реализацию конкретных мероприятий региональных и муниципальных программ, в том числе:

     - экспертиза правовых актов государственных органов исполнительной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления на предмет выявления в них ограничений для развития альтернативных форм развития дошкольного образования;

     - разработка проектов региональных и муниципальных нормативных правовых актов, направленных  для развития альтернативных форм развития дошкольного образования;

     - и др.

- консультирование и сопровождение процессов разработки и реализации региональных и муниципальных программ развития дошкольного образования;

- иные услуги по заказу органов исполнительной власти субъекта федерации и органов местного самоуправления.
 

Публикации и мероприятия в рамках проекта  

Брошюра  «Право граждан на дошкольное образование: состояние, проблемы и успешные  практики реализации» /Под общей редакцией Н.П.Поличка/ - Хабаровск,  2008г, 123с.

19 мая 2008 года  в Хабаровске проведён Круглый стол "Право на дошкольное образование и возможности его реализации в г. Хабаровске"

Брошюра «Анализ современных моделей повышения доступности услуг в  сфере дошкольного образования и содержания / Гришина Е.Е., Кузнецова П.О../  2009г, 118с.

25 марта 2009 года во Владивостоке проведён Круглый стол  "Право на  дошкольное образование и возможности его реализации в г. Владивостоке"

19 -20 января 2010 года в Хабаровске и 21-22 января 2010 года в г. Южно-Сахалинске проведён семинар «Дошкольное образование: пути развития и задачи муниципалитетов»  (совместно с Дальневосточным  центром социального инноваций  и Фондом «Институт экономики города»)
 

Директор ДВПР

Нина Петровна Поличка

кандидат физико-математических наук, доктор педагогических наук,

профессор Дальневосточного юридического института

Тихоокеанского государственного университета,
 

Для справок и контактов по проекту

обращаться к  Елене Борисовне Шило

по адресу: 680000, Хабаровск, ул. Ленина д.18-в, оф. 707,

тел./факс: (4212) 75-06-70, по моб. тел.: 8-914-546-40-04

Е-mail:

 

Адрес  ДВПР:

680000  Хабаровск

ул. Ленина, д.18-в, оф. 707

тел./факс: (4212) 75-06-70, 21-44-98  

E-mail:

 

Файлы:

29 января 2009 года сотрудник НП ДВПР Шило Е.Б. приняла участие в очередном заседании методического совета при Правительстве Хабаровского края, как член совета. Заседание было посвящено теме: "Об итогах работы методического совета при Правительстве края за 2009 год и задачах на 2010 год." На 2010 год от ДВПР были внесены предложения.

Предложения:
 

Уважаемая Наталья Борисовна,

ознакомилась с Планом работы методического совета на 2010 год вношу следующие предложения. Представляется, что деятельность совета должна быть, в первую очередь, направлена на оказание помощи краевым и муниципальным органам власти по решению актуальных задач, которые вытекают из федеральных законов и иных политических решений, принятых в последнее время федеральными и краевыми органами власти.

Как правило, это новые задачи, решение которых неизвестно, а потому органам власти требуется большая экспертная и методическая помощь для их осуществления. В частности, для краевых и муниципальных органов власти в настоящее время на повестке дня стоят сложнейшие задачи по реализации следующих федеральных законов и стратегических документов:

1) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 9 февраля 2009 года N 8-ФЗ " ОБ ОБЕСПЕЧЕНИИ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ОРГАНОВ И ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ"

2) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 23 ноября 2009 года N 261-ФЗ "ОБ ЭНЕРГОСБЕРЕЖЕНИИ И О ПОВЫШЕНИИ ЭНЕРГЕТИЧЕСКОЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ И О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В ОТДЕЛЬНЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ АКТЫ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

3) ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН от 28 декабря 2009 года N 381-ФЗ "ОБ ОСНОВАХ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ТОРГОВОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ"

4) РАСПОРЯЖЕНИЕ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ от 17 ноября 2008 г. N 1663-р (в ред. от 14.12.2009 N 1926-р) "ОСНОВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ПРАВИТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ НА ПЕРИОД ДО 2012 ГОДА"

и др. документы.

А потому предлагаю включить в План, как минимум, вопросы реализации перечисленных выше документов, так как в них указаны конкретные сроки их исполнения в 2010 году. В частности, закон 8-ФЗ уже вступил в силу, но ни одно муниципальное образование, да и край тоже, его ещё не начали исполнять.
 

Нина Петровна Поличка
директор НП "Дальневосточные правовые ресурсы".

Специалистами Центра ЗОИ Хабаровск в 2009 году был разработан проект  типового Положения об организации сбора  и вывоза бытовых отходов и мусора на территории поселка Де-Кастри для некоммерческой организации "Надежда". В конце 2009 года данное положение было принято представительным органом паселка Де-Кастри.

Следующим шагом в оказании помощи специалистами Центра ЗОИ Хабаровск некоммерческой организации "Надежда" стала разработка проекта Положения об общественном совете при прокуратуре Ульчского района. Предварительное решение об организации общественного совета при прокуратуре между общественниками и Прокурором района достигнуто.

Специалист Центра ЗОИ Хабаровск - Шило Е.Б. выступила 10 ноября 2009 года на курсах повышения квалификации прокурорских работников Хабаровского края. Выступление было посвящено результатам правового анализа права граждан на земельный участок под многоквартирным домом и права на благоприятную окружающую среду. В процессе обсуждения были затронуты темы о допуске граждан к информации, коллизии правовых норм, судебная практика защиты прав граждан.

12 - 14 ноября 2009 год в г.Москва специалист НП ДВПР Шило Е.Б. примет участие во второй сессии курса обучения экспертов-консультантов в области организационного развития для некоммерческих организаций. Программу обучения экспертов-консультантов в области организационного развития для некоммерческих организаций, реализующих правозащитные проекты и инициативы проводит Центр ГРАНИ г. Пермь.

3-5 ноября 2009 г. специалист НП ДВПР Шило Е.Б. приняла участие в тренинге для тренеров "Базовые навыки тренерской работы" в рамках программы "Наши права". Тренинг проводил Тренер из Москвы Александр Трусь, доцент кафедры психологии