ОБ ОРГАНИЗАЦИИ  ПРАВОТВОРЧЕСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

АДМИНИСТРАЦИИ  г. ХАБАРОВСКА ПО РАЗРАБОТКЕ

ПРОЕКТОВ РЕШЕНИЙ ХАБАРОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ

(экспертное заключение)

      Введение. Переход к рыночным отношениям и построение демократического государства в России потребовали проведения масштабной и комплексной реформы публичной власти,  в том числе  внедрения новых механизмов и инструментов регулирования социально-экономических процессов. Ведущая роль в современном  государственном и муниципальном управлении принадлежит методам правового регулирования, а потому организация  эффективной правотворческой деятельности становятся главным приоритетом в деятельности исполнительных органов власти.

       Примером эффективной организации правотворческой деятельности в органах исполнительной власти  может сегодня служить деятельность Правительства РФ и федеральных министерств (см. схема), где разработаны и закреплены соответствующими правовыми актами все базовые элементы  законопроектной работы, в том числе:

_________________________

 ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ  от 1.06.2004 г. N 260 г.  О Регламенте Правительства РФ и Положении об Аппарате Правительства РФ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 15.04.2000г.   N 347 "О совершенствовании законопроектной деятельности  Правительства РФ"  (с изменениями от 2.08.2001)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительство РФ от 2 августа 2001 г. n 576 «Об утверждении основных требований к концепции и разработке проектов федеральных законов (в ред. Постановлений Правительства РФ от 20.08.2004 N 424, от 02.02.2006 N 62)

ПОСТАНОВЛЕНИЕ Правительства РФ от 2.06.2004 г. N 264 г.  «Об утверждении Положения о Комиссии Правительства РФ по законопроектной деятельности

ПРИКАЗ Министерство юстиции РФ от 3.03.1998 г.  №22 О порядке взаимодействия Министерства юстиции РФ с Институтом законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ

ПРИКАЗ от 10 января 2001 года Министерство юстиции РФ № 3 и Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве РФ № 51 «Об утверждении методических правил по организации законопроектной работы федеральных органов исполнительной власти»

ПРИКАЗ Министерство юстиции РФ от 23 декабря 2005 г. № 248 Об утверждении регламента законопроектной деятельности  Министерства юстиции РФ

ПРИКАЗ от 7.08.2006 г.N 585 «Об утверждении Положения об организации деятельности Министерства здравоохранения и социального развития РФ по правовому регулированию в сфере здравоохранения, социального развития, труда и защиты прав потребителей
 
 

-состав участников и  механизмы их взаимодействия,

-регламенты законопроектной работы,

-методические правила законопроектной работы,

-требования к документам (например, требований к концепции и разработке проектов федеральных законов)

-и т.д.

Многие субъекты федерации и муниципалитеты страны адаптируют эту практику и внедряют её в правотворческую деятельность своих органов исполнительной власти.

      Представляется целесообразным использовать практику  организации законопроектной работы в Правительстве РФ и федеральных министерствах и для анализа состояния правотворческий деятельности в исполнительных органах местного самоуправления Хабаровска - в администрации города.     

Состояние организации  правотворческой деятельности в администрации   г. Хабаровска по подготовке проектов Решений Хабаровской городской Думы  

     Поскольку деятельность органов местного самоуправления регулируется нормами публичного права, в котором действует метод правового регулирования «власть может делать только то, что ей предписано», то информационной базой для анализа могут служить муниципальные правые акты, определяющие правовые основы деятельности администрации г.Хабаровска и её структурных подразделений.

     Содержательный анализ данных актов показывает, что правовые основы организации правотворческой деятельности администрации города по подготовке проектов Решений Хабаровской городской Думы  имеет следующий вид:

     Отсюда следует, что Проекты решений Хабаровской городской Думы, пояснительные записки к ним с указанием

     -целей и задач, решаемых этими актами,

     -необходимость их принятия,

     -финансово-экономическое обоснование

представляются структурными подразделениями администрации города. Однако кто их разрабатывает??? Если предположить, что структурные подразделения администрации города не только представляют проекты, но и разрабатывают, то  в Положениях о структурных подразделениях администрации должно быть указание на наделение их такими полномочиями. Однако таких полномочий в Положениях, которые были проанализированы,  не обнаружено.

     В частности, несмотря на то, что Комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов города Хабаровска разрабатывал «Правила создания, содержание и охраны зелёных насаждений территории городского округа «город Хабаровск»,  полномочий по разработке проектов Решений Хабаровской городской Думы в Положении о комитете, утверждённом Распоряжением  Мэра города Хабаровска от 17 апреля 2006 г. № 980-р,  нет.   

     Анализ содержания  Положения о юридическом управлении администрации города Хабаровска» показывает, что данное структурное подразделение также не наделено полномочиями по разработке проектов нормативных правовых актов Хабаровской городской Думы, а всего лишь   

     -осуществляет проверку на соответствие требованиям законодательства  проектов решений Хабаровской городской Думы;

     -участвует в подготовке решений Хабаровской городской Думы.
 

ВЫВОДЫ. В результате проведённого анализа так и не найдены ответы на  базовые вопросы организации в администрации города Хабаровска правотворческой деятельности по разработке проектов решений Хабаровской городской думы, а именно:

     -кто является участниками разработки проектов нормативных правовых актов  Думы, кто организует процесс и несёт ответственность за качественную разработку проектов?

     -каковы механизмы взаимодействия участников?

     -каков порядок  разработки проектов решений  Думы?

     -каковы требования к содержанию документов, которые должны разрабатываться в ходе подготовки проекта решения  Думы?

     -на каких методических основах осуществляется разработка проектов решений  Думы?

Это позволяет сделать вывод, что организация правотворческого процесса по разработке проектов решений Хабаровской городской думы находится в неудовлетворительном состоянии и требует незамедлительной корректировки. Очевидно, что при такой организации процесса получать качественные проекты решений Хабаровской городской думы невозможно в принципе.

     Заключение подготовила директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, к.ф.-м.н., д.п.н., профессор Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета

Н.П.Поличка  

16.11.2007