ЭКСПЕРТНОЕ ЗАКЛЮЧЕНИЕ
ПО ИТОГАМ ПУБЛИЧНЫХ СЛУШАНИЙ ПО ПРОЕКТУ
«О внесении изменений в Генеральный план городского округа
«Город Хабаровск», состоявшихся 9 января 2008 года
Поведённый специалистами Дальневосточного научного центра местного самоуправления и НП «Дальневосточные правые ресурсы» анализ действующего федерального законодательства позволил сделать следующие ВЫВОДЫ:
1) Рассматриваемый на публичных слушаниях земельный участок в районе гражданского аэропорта площадью 483 га вероятнее всего находится в собственности Российской Федерации, а, следовательно, в соответствии с аб.1) п.1.ст. 8 Земельного кодекса РФ (1) право перевода его из категории «земли населённого пункта» в категорию «земли транспорта» принадлежит Правительству Российской Федерации, а не органам местного самоуправления г.Хабаровска.
_________________________
Статья 8. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую
1. Отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую осуществляются в отношении:
1) земель, находящихся в федеральной собственности, - Правительством Российской Федерации;
2) В соответствии со ст. 83 (1) и 87 (1)Земельного кодекса РФ «земли транспорта» расположены за границами населённых пунктов (и это правильно с точки зрения сохранения благоприятной окружающей среды для жителей города). Следовательно, перевод рассматриваемого земельного участка из категории «земли населённого пункта» в «земли транспорта» означает вывод его за границы городского округа г.Хабаровск и присоединение к Хабаровскому муниципальному району.
_________________________
Статья 83. Понятие земель населенных пунктов и понятие границ населенных пунктов
1. Землями населенных пунктов признаются земли, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов.
2. Границы городских, сельских населенных пунктов отделяют земли населенных пунктов от земель иных категорий. Границы городских, сельских населенных пунктов не могут пересекать границы муниципальных образований или выходить за их границы, а также пересекать границы земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам.
Статья 87. Состав земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земель для обеспечения космической деятельности, земель обороны, безопасности и земель иного специального назначения
1. Землями + транспорта, +признаются земли, которые расположены за границами населенных пунктов и используются или предназначены для обеспечения деятельности организаций и (или) эксплуатации объектов +, транспорта, + и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации
Это, в свою очередь, означает изменение границ данных муниципальных образований со всеми вытекающими из этого правовыми и экономическими последствиями.
3) В соответствии со ст.12 федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»(1) изменение границ муниципальных образований осуществляется законом субъекта Российской Федерации и при соблюдении процедур, установленных в 4 ст.12(1).
_________________________
Статья 12. Изменение границ муниципального образования
1. Изменение границ муниципального образования осуществляется законом субъекта Российской Федерации по инициативе населения, органов местного самоуправления, органов государственной власти субъекта Российской Федерации, федеральных органов государственной власти в соответствии с настоящим Федеральным законом. Инициатива населения об изменении границ муниципального образования реализуется в порядке, установленном федеральным законом и принимаемым в соответствии с ним законом субъекта Российской Федерации для выдвижения инициативы проведения местного референдума. Инициатива органов местного самоуправления, органов государственной власти об изменении границ муниципального образования оформляется решениями соответствующих органов местного самоуправления, органов государственной власти.
Статья 12. Изменение границ муниципального образования
4. Изменение границ муниципальных районов и поселений, не влекущее отнесения территорий отдельных входящих в их состав поселений и (или) населенных пунктов соответственно к территориям других муниципальных районов или поселений, осуществляется с учетом мнения населения, выраженного представительными органами соответствующих муниципальных районов и поселений.
Таким образом, вопрос «О внесении изменений в Генеральный план городского округа г.Хабаровск» в связи с переводом земельного участка в районе гражданского аэропорта площадью 483 га из категории «земли населённого пункта» в категорию «земли транспорта», вынесенный на публичные слушания 9 января 2008 года, не имел и не имеет правовых оснований для рассмотрения.
Заключение подготовили:
директор Дальневосточного научного центра местного самоуправления, к.ф.-м.н., д.п.н., профессор Дальневосточного юридического института Тихоокеанского государственного университета Н.П.Поличка;
эксперт НП «Дальневосточные правовые ресурсы» Т.И.Ежеля
12.01.2008
